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中共贺州市市政局党组关于巡察整改情况的通报
  • 发布时间: 2018-01-23 11:44:41
  • 来源: 市委巡察办

根据市委统一部署,2017年4月18日至6月18日,市委第二巡察组对市政局党组进行了巡察。2017年10月25日,市委巡察组向市政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任,切实推进整改抓实抓好

局党组深刻认识到,巡察是对我局工作的一次全面“体检”。巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻,局党组完全赞同和诚恳接受。在落实整改中,局党组把巡察整改作为一项重大的政治任务,坚持深挖根源,举一反三,真正做到对问题不遮掩、不回避,以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。

(一)迅速动员部署,研究落实意见

10月25日,市委第二巡察组意见反馈会召开后,局党组高度重视,10月26日召开专题会议认真研究了市委巡察组的巡察反馈意见,党组主要负责人表态讲话。11月2日召开专题党组会议研究落实巡察反馈意见,制定整改方案,建立问题台账,落实分管领导,明确责任科室、责任人和整改时限。

(二)加强组织领导,强化责任落实

我局成立了以党组书记、局长黄昌云同志为组长,分管领导为副组长,局属各科室、二层单位负责人为成员的市委巡察整改工作领导小组,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。对市委第二巡察组反馈的问题和提出的整改意见要求,按照明确责任领导、明确整改时限的思路,建立清单,集中攻坚,整体联动。局党组切实担负起整改主体责任,党组书记切实履行整改第一责任人的责任,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账一级抓一级,层层抓落实,逐条整改落实,针对薄弱环节强化工作,逐一销账,确保件件有落实、事事有回音。
(三)制定整改方案,细化整改措施

制定了《关于落实市委第二巡察组向市政局党组的反馈意见的整改方案》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,按照全面从严治党的要求,举一反三查找问题,围绕5个方面39个主要问题和巡察意见建议,列出问题清单、任务清单(整改措施)、责任清单(包括完成时限、责任领导、责任科室),形成详细的整改路线图、时间表,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

(四)层层带动示范,级级传导压力

局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。党组其他同志按照“一岗双责”要求,切实加强对分管科室和单位整改工作的指导把关,层层传导压力。各科室、单位各司其职,密切配合,通力协作,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号。经过近两个月的共同努力,大部分问题已整改到位,需要一定时间整改到位的,及需要其他单位协助解决的问题也按预定方案稳步推进,整改工作取得了阶段性成效。

二、突出问题导向,切实把巡察反馈问题逐项逐条整改落实到位

(一)党的领导方面,针对局党组核心作用发挥不够明显,贯彻落实中央、自治区、市委的重大决策部署不力等的具体问题的整改:

1.关于党组班子成员“四个意识”不够强的问题整改。

一是局党组于今年3月制定并印发了《贺州市市政管理局党组意识形态工作方案》,还与局机关党委、局属各党支部签订了《贺州市市政管理局意识形态工作责任书》。二是我局严格按照年初制定的党组中心组理论学习计划安排,分六个专题每月组织党组中心组成员学习,目前已完成组织12次学习。三是班子成员及时协调督促分管领域相关工作,带头深入一线,督导、检查以及指导我局各相关工作,解决协调各类工作、项目推进过程中存在的问题。

2.关于少数党组成员担当精神不强,在工作中存在推诿扯皮现象的问题整改。

一是2017年10月25日经局党组会议研究,重新调整了班子成员工作分工,班子成员之间分工更加明确、责任更加清晰。二是11月24日,我局制定并印发了《贺州市市政管理局党员干部谈心谈话制度》,印发谈心谈话记录本给每个党组成员。12月18日,局党组书记、局长黄昌云对局领导班子成员进行了集体约谈和单独约谈,就工作中存在的推诿扯皮、工作推进不力等情况提出了具体要求和明确目标,鼓励班子成员勇于担当、敢于作为。三是12月11日,我局草拟了《贺州市市政管理局工作督查督办制度(征求意见稿)》及《贺州市市政管理局重点工作督查问责办法(征求意见稿)》,经局党组同意后下发并严格按照执行。对工作不敢担当、推诿扯皮,影响重点工作推进造成不良影响的班子成员,要及时进行约谈和追责问责。

3.关于沟通协调机制不健全,党组成员之间、科室之间沟通协调,特别是与市直相关部门主动协调沟通不够,如市政工程项目涉及市直相关部门的,主动协调沟通不够,不利于工作推进的问题整改。

一是局办公室已重新起草完善工作请示汇报制度,正要提交局党组会议讨论。二是进一步完善单位内外的工作协调机制。分管领导对所分管范围工作中遇到的困难和问题主动协调,或是向主要领导汇报,协调解决。工作中或是项目工程建设中遇到的问题涉及外单位,则相关科室主动对接涉及到的其他单位解决问题,解决不了的则汇报分管领导或是主要领导,及时解决问题。

4.关于党组班子贯彻上级重大决策部署不够得力,市政工程项目建设进展缓慢、项目资金支出率低的问题整改。

一是严格实行责任落实制,坚决贯彻落实上级的各项决策部署,实行主要领导负主要责任,分管领导负次要责任,各具体业务科室、二层单位负直接责任,将工作责任落实到科室、个人;二是问题排查制,设专人跟踪项目进展,对进展缓慢的市政工程项目进行全面排查,找出问题和原因并汇报分管领导,责任领导出面协调解决相关问题。具体问题的整改:

(1)关于旧城区排水管网改造一期工程2标段2013年开工,至今未竣工的问题整改。

该项目已经完成了施工,正在做竣工结算。整改措施:一是我局正在积极督促施工单位,尽快完善项目竣工结算材料,争取早日送市审计局进行审计;二是加快补齐该项目原历史遗留项目审批材料;三是请求市政府协调市规划、住建等部门给予办理该项目历史遗留手续。12月11日,市政府针对该项目实施过程中遗留问题召开了项目协调会,我局将按照协调会的要求完善该项目相关手续。

(2)关于2014-2016年项目资金支出率62.3%的问题整改。排查所有市政项目,找出项目资金支出率低的原因,分别进行整改:一是对于施工进度慢的项目,我局正在积极督促施工方加快施工进度,及时完善施工结算材料,以便我局能尽快支付工程款项,加快项目支出进度;二是严格按照财政支出时间和进度节点倒逼工作落实,确保项目进展和资金支出符合相关规定和要求。截止到2017年12月18日,2014 -2016年项目资金支出率已达到工程进度要求,其余工程款待进度达到要求后进行支付。

5.党组班子对市政项目管理缺乏科学规划。市政施工缺乏科学安排,存在重复开挖道路和铺设管网以及园林绿化重复施工现象的整改。

(1)关于市政项目管理缺乏科学规划的问题整改。

一是加强与规划部门、市政建设责任单位或部门的沟通,严格按照城市规划,统筹安排市政项目,确保市政项目科学规划、合理布局、统筹实施;二是按照各相关规划严格市政项目审批流程和项目报批报建流程监督,在项目设计前期,主动与相关单位对接,统筹安排,如在该道路近期有管道施工的,尽量统一设计、统一施工,避免重复开挖道路,严禁擅自挖掘道路的行为;三是对于已经实施道路挖掘和管网铺设施工的项目,由专人对项目进行跟踪监管,督促项目业主和施工单位优化施工工序,统筹施工组织,设置围栏及安全警示标志等设施。

(2)关于园林绿化管理存在重复施工的问题整改。

近年来,我市在城市道路改造过程中同时对一些路段的绿化进行了提升改造,确实存在绿化重复建设的问题,巡察组发现该问题后,我局立即和道路改造的业主和施工单位进行协调沟通,为避免绿化重复建设,我局督促施工单位在绿化提升过程中尽可能保留原有的绿化苗木,对一些确实需要更换的苗木,由园林部门移植到城区其他路段进行种植。

6.党组班子“三重一大”制度执行不到位。局党组及下属单位缺乏有效的“三重一大”议事规则,存在党内民主不充分、重大事项会议记录不完整,部分二层单位执行主要领导末位表态制度不严格、不到位的问题整改。

一是市政局党组及下属单位建立完善“三重一大”议事规则等制度并认真贯彻执行,凡涉及全局的重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由党组领导班子集体作出决定。二是局党组班子及下属单位领导班子认真执行民主集中制相关制度,重大事项、人事任免、重大项目和大额度资金运作事项等都要通过班子会讨论,广泛听取各方面的意见,会上执行主要领导末位表态制度,杜绝一言堂。三是对于字迹模糊或者会议记录不全的已补充完善,同时为更好做好会后会议记录的完善工作,我局购买录音机一台。

7.党组班子成员创新意识不强,部分班子成员活力不足,激情不够的问题整改。

一是我局严格按照年初制定的党组中心组理论学习计划安排,分六个专题每月组织党组中心组成员学习,目前已完成组织12次学习。二是12月18日,我局草拟了《贺州市市政管理局调查研究工作制度(征求意见稿)》《贺州市市政管理局工作督查督办制度(征求意见稿)》、《贺州市市政管理局重点工作督查问责办法(征求意见稿)》,经局党组同意后印发并严格按照执行,进一步强化工作督查、问责。

8.关于部分党员领导干部群众观念淡薄,对市民反映强烈的问题,未能及时处理的问题整改。

一是我局将群众路线教育列入党组中心组学习计划,并于12月18日的党组中心组学习中进行了专题学习。二是制定了《贺州市市政管理局受理群众投诉和咨询制度》,设立专人负责群众投诉受理工作,在规定时限内解决群众投诉问题,并反馈给群众。三是制定了《市政局创建局领导班子成员巡查片区责任制实施方案》,领导起带头作用,各业务科室和二层单位领导每周定期或不定期的在城区责任片区巡查,及时发现和解决路灯、园林、道路等方面的问题,切实为群众办实事。

(二)党的建设方面:局党组落实党建主体责任不到位,党建工作抓而不实的问题整改。

1.关于对局党组对党建工作重视不够、抓得不紧,专题研究党建工作较少,党组成员参加组织生活不正常。二层单位环卫处、园林处均未设立党小组的问题整改。

(1)关于对局党组对党建工作重视不够、抓得不紧,专题研究党建工作较少的问题整改。

一是11月21日召开党组会议专题研究部署了市委第二巡察组反馈意见,针对我局党建方面存在的问题和整改情况进行了逐条分析,并听取了局机关党委书记的党建工作汇报。同时,党组会还对新办公楼党员先锋站建设方案进行了研究讨论。二是11月30日,召开局党组会专题研究自治区第六巡视组贺州市情况反馈整改分析会,针对巡视组反馈意见中涉党建方面普遍存在的问题进行了专题研究,制定了详细的整改措施,明确了整改内容、责任人、责任单位和整改时限。三是12月18日,召开局党组落实自治区党委第六巡察组对贺州市及所辖县(区)巡察反馈意见、市委第二巡察组巡察反馈意见整改情况中期推进会,专题研究如何解决党建与业务相结合问题。

(2)关于党组成员参加组织生活不正常问题的整改。

一是于2017年11月24日,制定并印发了《贺州市市政管理局党的组织生活制度》《贺州市市市政管理局党员干部谈心谈话制度》;12月4日,制定并印发了《中共贺州市市政管理局党组工作规则》《市政局党组抓党建工作责任清单》《市政局党组书记抓党建工作责任清单》《市政局党组成员抓党建工作责任清单》《市政局党组抓党建工作任务清单》《市政局党组书记抓党建工作任务清单》《市政局党组成员抓党建工作任务清单》,进一步明确要求党组成员必须遵守组织生活的各项规章制度,按规定过“双重”组织生活,以普通党员的身份参加所在党支部、党小组的组织生活,完成党组织交办的各项任务。二是在11月2日召开的党员大会和11月16日、11月30日召开党课学习、12月2日开展支部主题党日活动、12月15日邀请市委十九大精神宣讲团成员吴继寿教授作宣讲报告中,严格执行了签到制度,局党组成员和其他普通党员除因要参加市里其他会议或因病、因事不能参加组织活动提前向组织请假外,5次组织活动中没有无故不参加组织活动的党员。

(3)关于二层单位环卫处、园林处均未设立党小组的问题整改。

所属二层单位环卫处党支部已于5月22日、园林处党支部已于11月7日按要求设立并划分了党小组。

2.关于机关党委书记空缺时间较长的问题整改。

局党组经过多次研究,并报请市直机关工委同意,于2017年11月9日召开了局机关党委第二次党员代表大会,选举产生了第二届局机关党委委员及书记、副书记。同时选举产生了局机关纪律检查委员会委员、书记、副书记。

3.“三会一课”制度执行不到位,存在形式主义、走过场现象的问题整改。

一是局党组于2017年11月24日,制定并印发了《贺州市市政管理局党的组织生活制度》到各党支部,要求各党支部严格按照组织生活制度开展“三会一课”。同时还下发了《市政系统开展基层党建工作集中督查方案》,要求各党支部根据自治区巡视组、市委巡察组及市委组织部、市直属机关工委对我局党建工作督查反馈存在的问题进行自查整改,要求自查中对不做学习记录或者由他人代抄的重新记录学习笔记。二是局机关党委于12月22日组织局机关党委委员及各党支部组织委员组成督查组对局属各党支部进行一次督查,督查中发现各党支部党建台账材料较完善,没有发现笔记代抄情况,但存在个别党员同志学习记录本只记时间地点,而对学习内容记录较少的情况,主题党日活动形式单一,多以学习为主,个别党支部没能每月组织开展一次主题党日活动,个别支部没能坚持每月召开一次支委会。对以上存在问题,督查组当场进行了反馈,要求各支部对存在问题立即进行整改,并将督查情况在本局范围内进行了通报。

4.关于部分支部委员党建业务不熟的问题整改。

一是于12月18日邀请市委党校陈耀雄、林秋琴两位教授为市政系统21名党务工作者(扩大到党小组组长、副组长)做了题为《新时期如何做好党支部工作》专题培训,重点对如何学习“三会一课”制度以及开展组织活动、上党课、召开党员大会、党小组会议等相关的业务知识进行了详细的学习,切实提高基层党务工作队伍的能力。二是局党组、局机关党委于10月12日研究制定了市政局党建工作与中心工作深度融合的实施方案,要求把党建工作和中心工作同谋划、同部署。今年以来,我局结合园博园建设、扬尘整治工作、两河治理等重点项目及扶贫攻坚等中心工作开展主题党日、党小组活动,先后组织党员到园博园开展义务劳动、到扶贫点民和村清洁环境卫生和修剪绿化植物、把党小组活动搬到扬尘整治工作现场举行等,突出了主题党日、党小组活动与中心工作的融合,在推进园博园建设、扬尘整治工作、两河治理等重点和扶贫攻坚工作,促进了党员在中心工作中发挥先锋模范作用的意识。

5.关于执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严、存在混岗混编问题。具体整改措施:

(1)关于2016年9月竞聘上岗的二层单位5个科级领直到2017年5月才下文任命,对破格提拔干部未履行书面报批手续的问题整改。

2016年9月,我局根据自治区和市委相关文件精神,结合环卫处、园林处的实际需要和干部职工队伍状况,研究制定了对市环境卫生管理处、市园林绿化管理处的部分科级领导岗位实行竞聘上岗的实施方案;2016年12月30日经市委组织部、市人社局审核同意后,组织开展了公开竞争上岗面试。2017年3月经局党组研究,确定考察对象后组织开展考察工作。2017年5月,经过组织公开竞争演讲面试、组织考察、党组会议研究,聘用了环卫处的清扫保洁科科长、建筑垃圾管理科副科长、清运管理科副科长、清扫保洁科副科长以及园林处的生产管理科副科长等4个岗位。在这期间,由于负责人事工作的同志对相关政策学习不够,政策掌握不准,对个别同志参加竞争上岗的资格把握不准,致使报名审查、竞争面试及考察的过程拖得较长。

下一步整改:一是加强相关人员的业务培训,提高做好组织人事工作能力。要求局办公室负责人和具体负责人事工作的同志必须加强业务学习,尤其是注意学习掌握组织人事工作的政策规定。同时,必须熟悉全系统干部队伍的基本情况;二是对开展干部选拔任用或竞争上岗等工作,必须把握好政策规定,事前做出周密安排,按照党组的要求和实际工作需要统筹开展工作,确保干部竞争上岗工作既符合程序、不出差错,又提高效率、及时到位。

(2)关于市政管理局有4人混岗混编,5名事业单位负责人“一肩挑”的问题整改。

我局已对全局混岗混编情况进行全面摸底,根据具体情况,采取相应的整改措施:一是对现有混岗混编人员的整改。在征求本人意见的基础上,根据工作需要,明确混岗混编人员的具体岗位,不能再出现既担任管理岗位职务,又拿专业技术岗位工资的情况;二是结合实际和工作需要,对部分岗位人员进行适时调整。2017年12月22日,经局党组开会研究,对编制在工程处的燃气处负责人和编制在环卫处的公用事业科负责人进行了调整,即:原编制在环卫处的公用事业科负责人调任燃气处主任,原燃气处负责人调回其编制所在的工程处任副主任,及时整改了混岗混编问题;三是在今后的干部任免中,认真贯彻执行国家相关政策规定,严格干部任用程序和标准,在提拔任用前严格把好关,坚决杜绝再出现混岗混编现象。

(3)关于从二层单位抽调人员较多的问题整改。

一是全面清理。对现有抽调到局机关工作的人员进行全面梳理,对一些阶段性工作抽调的人员,任务完成以后,所抽调人员立即返回原单位;对于工作任务尚未完成,需要继续工作的,要严格按照上级相关文件的规定,明确抽调期限,到期后必须返回原单位。目前,已有2名从园林处抽调到机关工作的人员回到了原单位工作。二是进一步简政放权,将一些具体的业务工作能放到二层单位的尽可能下放,减少局机关的人员压力,避免再出现长期抽调二层单位人员到局机关工作的问题。

6.存在政企不分情况。贺州市东泰公用事业服务有限责任公司与市政管理局一套人马,公司法人由本局科级干部兼任的问题整改。

一是2017年12月22日局党组会议研究决定,该公司法人由环卫处的一名职工担任,企业更换法人的相关手续正在办理之中。二是贺州市垃圾填埋场的建设工作已经接近尾声,现正在完善竣工验收手续。下一步,将督促建设业主加快工作进度,尽快完成竣工验收手续,完成项目建设。同时,尽快理清东泰公用事业服务有限责任公司与国开行贷款之间的关系后,视工作情况撤销贺州市东泰公用事业有限责任公司,彻底改变政企不分的现象。

(三)全面从严治党方面:“两个”责任落实不到位,违反中央“八项规定”精神时有发生的问题整改

1.关于党组主体责任抓而不实,效果不明显问题。

(1)对党风廉政建设专题研究少,抓工作标准不高,措施不具体的问题整改。

一是2017年局党组书记分别与局分管领导,局分管领导与二层机构、各科室负责人签订了党风廉政建设主体责任书40份,将目标任务分解到各部门,做到一级抓一级、层层抓落实。二是局党组严格按照《贺州市市政管理局建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,定期分析党风廉政建设形势,经常研究部署党风廉政建设和反腐败工作,推动责任落实。督促各部门充分履职、各负其责、齐抓共管,形成抓党风廉政建设的强大合力。三是11月9日成立了局机关纪律检查委员会,设立局纪律检查工作办公室,在市纪委驻住建局纪检组的指导下专门负责全局党风廉政建设的宣传教育以及检查、监督、查处案件等工作。四是认真贯彻执行中央“八项规定”等党规党纪,建立健全市政局党风廉政建设的各项规章制度。我局逐步健全完善《贺州市市政管理局廉政约谈制度》《贺州市市政管理局党员干部谈心谈话制度》《防范市政领域“四风”及腐败问题工作制度》等规章制度,不断健全反腐倡廉制度体系。

(2)关于党组主体责任落实不到位,领导班子成员“一岗双责”意识薄弱,存在重业务、轻党风廉政建设的问题整改。

一是局党组书记分别与局分管领导,局分管领导与二层机构、各科室负责人签订了党风廉政建设主体责任书,将目标任务分解到各部门,做到一级抓一级、层层抓落实。二是11月16日,召开了市政局党组市委巡察反馈意见整改工作研究布置会,针对巡察组反馈意见中涉党风廉政建设方面存在的问题进行了专题研究,要求党组成员严格按照党风廉政建设责任清单研究制定详细的整改措施。三是11月30日、12月18日、12月22日连续召开了市政局党组市委巡察反馈意见整改落实推进会,督促局党组及其成员、所属单位负责人针对巡察组反馈意见中涉党风廉政建设方面存在的问题加大整改力度,全面整改到位。下一步要定期组织检查督促局党组及其成员、所属单位负责人的党风廉政建设“一岗双责”落实情况,将检查结果在全局范围内进行通报,确保党风廉政建设“一岗双责”落到实处。
2.关于纪检组监督责任不到位,重点不突出的问题整改。

(1)对重点领域监督不到位,行政审批、项目建设、资金、资产监管等领域廉政风险突出,廉政风险缺乏有效防控和监管的问题整改。

一是2017年11月9日成立了局机关纪律检查委员会,选举产生了局机关纪律检查委员会委员、书记、副书记。并设立了专门的纪委办公室,具体负责纪检监察监督工作。二是强化纪检监察监督责任,切实履行对行政审批、项目建设、资金、资产监管等重点领域廉政风险防控和监管责任,严格履行监督职责。2016年来,由纪检组、监察室、财务科、办公室人员组成的督查组,深入所辖的二层机构、重点科室共12个单位,共核查了116个项目的招标文件、合同票据、审批表及附件、竣工验收证明等材料,其中招投标项目33个;行政审批事项25个;工程项目58个;查看审批表25份。通过详细排查,我局各二层机构、各科室尚未发现违反中央八项规定和“四风”问题;在市政行业行政审批、市政工程招投标、建设施工、特许经营等方面未发现吃拿卡要、官商勾结、贪污受贿、小官巨贪等违法违纪问题。

(2)关于资产闲置问题的整改

一是市环卫处车辆闲置问题的整改。截至2017年12月22日,市环卫处共有各类在编环卫车辆117辆,其中待报废28辆,垃圾填埋场5辆,扫地车25辆,洒水车13辆,小型清洗车4辆,垃圾清运车辆42辆。2015年年度三年提质采购环卫车辆33辆(垃圾转运车6、小型清洗车4辆、小型路面吸扫车6辆、3吨高压扫地车10辆、8吨洒水车5辆、抑尘车2辆)。为保证这些车辆投入使用,环卫处按要求向市财政局、市人社局申请增加操作人员指标,至今未得到批复。2017年2月底迫于道路扬尘治理工作压力,从环卫处从内部原有临时工指标中调剂出15名驾驶员充实到洒水除尘工作中。由于单位原有临时工指标有限和扬尘治理对机械清扫湿法作业严格,目前尚有6辆小型液压吸扫车未能正常使用。2016年年底西片区清扫保洁、垃圾清运走向市场化,承包方自备环卫机械设备,富足出垃圾清运车5辆,目前采取交替使用方式进行维护保养。2辆电动压缩垃圾车、3辆大箱压缩车为垃圾中转站设备维修或停电应急处置用。

其他车辆,除历年来未处置的报废车辆外,为部分区域外包和垃圾中转站停电、维修应急备用车辆设备。待报废环卫车辆相关报废申请手续已经上报市财政局,具体报废处置时间待市财政局批复。未频繁使用的环卫车辆设备日常维护保养已于2017年12月31日完成整改。小型液压吸扫车、小型清洗车转入正常使用需要待申请新增加人员指标批复。

二是市环卫处果皮箱、垃圾桶、垃圾圆桶闲置问题整改:将军山停车场放置的50个果皮箱、400个铁制专用垃圾圆桶、220个垃圾桶,是通过招标采购回来后临时放置在将军山停车场的,属于应急备用物质。截至2017年12月22日,将军山停车场放置的闲置果皮箱、垃圾桶、铁制专用垃圾圆桶处置情况如下:①放置到城区各背街小巷垃圾桶180个,剩余40个备用,于2018年6月底前处置完毕;②果皮箱安装到城区各主次干道50个,全部处置完成;③城区各单位、小区更换铁制专用垃圾圆桶166个,剩余234个备用,根据各单位更换情况,拟于2018年底全部处置完成。

(3)对违纪违规干部问责不力,存在部分党员干部纪律松弛、上班迟到早退问题,二层单位存在违规用车,对车辆油卡监管不力,涉嫌私车公养问题的整改。

一是严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等相关规定,对违纪违规干部严肃问责。去年至今,市纪委转来环卫处干部虚报冒领、公车私用、中层干部个人事项报告不全等问题,机关纪委迅速调查核实,初核2件,信访了结1件,处理1件。对于检查发现或群众举报环卫处职工徐连、刘绍基使用公车到学校接小孩的问题,局党组已组织人员进行了认真调查,并按规定给予徐连通报批评处分。
二是11月23日,我局建立完善了《贺州市市政管理局工作纪律制度》,并印发了《贺州市市政管理局关于开展工作纪律整顿活动的通知》,成立了工作纪律整治小组。11月27日、12月1日、12月13日,局党组成员、副局长、机关党委书记唐徽土带队对局机关各科室、各二层单位进行了三次检查,未发现违反工作纪律、上班迟到早退、无故离岗等现象。并督促局机关及所属各单位进一步建立完善了工作纪律的规章制度。下一步要将工作纪律检查工作常态化,发现问题立即责令整改,并对相关人员采取约谈、通报等问责措施。

三是11月以来,局党组成员、副局长、机关党委书记唐徽土带队对局机关各科室、各二层单位进行了三次检查督查,已督促各二层单位建立完善了公车管理制度。在督查过程中,机关纪委办通过查看公车使用台账、实地查看、走访群众等方式,对所属二层单位的公车及使用情况进行了检查,未发现公车私用、私车公养等违法违规问题。

3.关于中央“八项规定”执行不严,财务管理不规范问题的整改。

(1)公务接待手续不齐全、违规报销差旅费的问题整改

一是我局于12月15日下发关于在全局开展对“三公”经费等问题专项整治工作的通知,要求各单位对2017年的“三公”经费及差旅费使用情况进行一次全面自查自纠。对自查中发现的违规问题,要立行立改,并于12月30日将自查自纠报告送局机关纪委。二是今年以来,通过开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”自查自纠整改工作,对没有公务接待手续的,系统各单位已完善相关手续,并对以前年度部分没办法完善手续的公务接待,已做出情况说明;对违规报销差旅费的,已责成相关人员进行清退。

(2)局机关应收款115.06万元超过三年以上未及时清理的问题整改。

一是2017年12月5日,黄炳荣副局长召开开展清理应收账款工作的会议,对有关人员进行工作布置,要求核实涉及到个人及公司欠款的情况,并对核实的情况提出处理方案。二是经认真查实,至2017年4月30日止,我局应收款为1121568.23元,现已收回部分资金。对于个人及公司借款情况,全部已通知到借款的个人及公司法人代表,并要求其尽快清还借款。截止目前,部分人员及单位已清还应收款项。但还有部分个人及公司因时间跨度大及历史遗留问题,尚未核实清楚,我局仍在抓紧时间进行该项清理工作。具体情况是:(1)已收回资金及处理情况有8项。其中,清还借款83612.85元,调账处理391232.97元;(2)尚待处理资金有10项,金额646722.41元。

(3)东泰公司应收款134.86万元挂账达三年以上问题的整改。

经查实,贺州市东泰公用事业服务有限责任公司至2017年5月31日止,应收款为1355811.53元,其中因调整概算原因挂“应收账款”会计科目的金额是1168069.83元,个人借款187741.7元。

(1)关于“应收账款”会计科目金额1168069.83元。市东泰公司的建设管理费用是按工程概算资金比例提取的,由于后期工程增加了概算,自治区审计人员在审计工作时指出,应该把增加的建设管理费用先挂到“应收账款”会计科目,待调整的概算批复以后,再把挂到“应收账款”会计科目的资金调整到建设管理费用科目。2014年按市政府常务会议要求,实施贺州市环保经济循环产业园方案,中止原垃圾填埋场二库区的工程建设,并将其纳入到贺州市环保经济循环产业园内。如继续申请调整概算,将产生一笔调整概算的费用,因此现已没有调整概算的必要,导致无法调整会计科目。

(2)关于个人借款187741.7元的整改。经查,在东泰公司个人借款的有陈修纯、魏林、李汉宽、陈伟、王志铭、甘广,共借款187741.7元。现已通知借款的本人,并核实欠款情况,待核对清楚后,再做出相关处理意见。

(四)市政工程方面:市政工程项目监管不力,执行招投标法律法规不严的问题整改。

1.部分市政项目招投标不规范,对项目建设监管不到位,廉政风险突出。市环卫处系列车辆采购项目、市园林处园林绿化采购项目招投标不规范的问题整改。

(1)部分市政项目招投标不规范、项目建设监管不到位问题的整改

一是对2017年来局系统市政项目招投标及项目建设监管开展自查自纠,对巡察和自查自纠中发现的问题进行全面清理整改。对近期需要招标项目逐一审查,对存在不规范、不按标准的标书进行了修改和更正。二是2017年12月18日,我局草拟了《贺州市市政管理局招投标监督管理实施细则(征求意见稿)》,下一步要根据局领导和各处(室)的反馈意见对实施细则进行修改完善。坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,严格资质审核和标书制作,明确相关管理部门、项目单位和勘察、设计、咨询、监理等单位的分工,压实责任。三是强化监督。局纪检办公室要严格履行监督职责,全程参与到市政项目行政审批、招投标、项目建设、项目资金使用等工作流程中,加强监督检查并做好督查记录。

(2)市环卫处系列车辆采购项目不规范的问题整改

一是2017年11-12月,市环卫处先后3次组织分管的副主任白小明、清运科副科长凤桂永、工作人员余冉利等开会,反复多次核查2014-2017年的所有环卫车辆招标采购项目。经过对上述招标采购项目的反复核查,发现有如下不规范的问题:一是不同类型的车辆混在同一个项目中招标采购;二是将环卫车辆与垃圾压缩设备、土建工程等混在一起公开招标采购;三是项目经办人既是业主单位代表,也是评标专家,还是项目验收负责人。

二是针对上述问题,我们采取措施认真进行了整改,具体整改情况如下:①由于环卫处副主任白小明同志在环卫系列车辆招标采购项目中既是单位分管领导又担任业主评标专家,双重身份集于一身,因此决定由处主任罗彬业找白小明同志谈话,了解白小明同志在招标采购项目中有无违规行为,有无吃、拿、卡、要等行为。经多次谈话,白小明同志承诺:在所有环卫招标采购项目中,严格按规定程序办事,无任何违规违纪违法行为,并签订了廉洁承诺书;②2017年12月,主要领导与各招标项目负责人开展谈心谈话9人次,各个标段的招标项目负责人共签订《招标工作人员廉洁自律承若书》45份;③2017年11月,制定了《贺州市环境卫生管理处采购招标工作管理制度》、《贺州市环境卫生管理处车辆采购项目验收管理制度》、《贺州市环境卫生管理处环卫车辆采购审批及报废流程》、《贺州市环境卫生管理处环卫车辆报废标准》等4个环卫车辆招标采购制度等;④2017年11月,制定了环卫车辆采购必须遵守的八条纪律。

(3)市园林处园林绿化采购项目招投标不规范的问题整改

一是对2016-2017年以来的绿化采购项目进行自查,在自查过程中发现存在以下不规范问题:(1)大部分的项目都在同一家招标代理公司进行;(2)同一工作人员在招标工作中以多身份参与同一招标项目;(3)项目负责人对招标管理办法及招标业务不是很熟悉;(4)本单位的评标专家在进行专家推荐时没有认真审核。

二是针对存在的问题我们进行了全面整改:(1)建立完善园林处所有采购项目的管理制度;(2)市园林处通过咨询了解以往的项目招标代理工作能力,在中层领导干部处务会上确定了4家具有代理资质,业务能力强的代理公司作为2017年采购项目招标代理公司,并采取轮流选择方式确定项目代理公司。目前园林处进行的项目基本是按这种方式进行;(3)明确同一工作人员在招标工作中不能以多重身份参与同一招标项目;(4)11月3日下午专门组织园林处各科室项目负责人和评标专家认真学习政府采购招投标管理办法,强调了在评标过程要遵守的纪律及注意事项;(5)在采购方式的选用上,杜绝采用有人为因素左右的招标方式,如专家推荐等方式。

2.单位评审专家不按规定回避,个别干部以“多重”身份参与东泰生活垃圾填埋场改扩建工程设计、采购、施工总承包招投标项目的问题整改

一是对我局“个别干部以多重身份参与东泰生活垃圾填埋场改扩建工程设计、采购、施工总承包招投标项目”进行核查、限期整改到位;二是要求每季度至少组织一次对各科室项目负责人和单位评审专家的培训,培训内容要将招投标业务和招投标法律法规学习融合开展,增强专业素养和责任意识,提高法纪观念和自我保护意识;三是局机关纪委办要严格履行监督职责,全程参与到市政项目行政审批、招投标、工程设计、采购、施工等工作流程中,加强监督检查并做好督查记录。发现问题立即责令整改,并对相关人员采取约谈、通报等问责措施。

(五)行业管理方面:行业管理存在安全隐患,安全事故时有发生的问题整改

1.燃气行业联合执法、打击力度不够大,“黑气站”屡禁不绝的问题整改。

一是根据我市燃气行业的实际情况,我局代拟了《贺州市人民政府办公室关于建立贺州市燃气行业安全常态化管理联席会议制度的通知(征求意见稿)》和《贺州市市政管理局贺州市公安局关于加强燃气行业安全管理联合执法的通知(征求意见稿)》,待相关职能部门反馈意见后,下一步要修改完善方案并严格执行。二是严厉打击充气黑点,从源头堵住漏洞。2017年2月24日,接到举报,我局燃气处会同八步区市政局、街道办、市公安局在八步区拱桥村(信用社旁)进行专项“打黑”行动,查处了一家黑气站共缴获89个钢瓶。2017年9月29日,灵峰镇镇府接到群众举报,上报到我局燃气处,燃气处会同八步区市政局、灵峰镇政府在灵峰镇进行专项“打黑”行动查处了两家黑气站共缴获75个钢瓶。三是在积极扶持正规液化石油气供应网点的建设方面,今年我局主导编制和实行了《贺州市液化石油气布局专项规划》,根据该规划今年一共新建成7个液化气供应网点,新增网点可以及时填补市场空缺,能够削减非法气站的生存空间。四是在加快城市燃气管网的建设方面,我局制订和发布了《关于在贺州城市规划区范围内实行管道燃气设施建设与商、住工程“三同时”制度的通知》,制订了《贺州市管道燃气建设实施方案》,该方案完善后逐步实施。我局今年已经和华润燃气公司签订《贺州市管道燃气特许经营协议》,从今年开始可以全面加大投资建设市政燃气管网。

2.市政工程施工管理不到位,施工围栏不严密,曾出现一名群众受伤事故的问题整改。

一是严格落实工作责任,采取有效措施及时协调解决项目建设中存在的问题,对可能影响项目建设的一些因素,及早制定预案。我局于2017年12月制定了《贺州市市政管理局市政工程施工围挡倒塌应急处置预案》,进一步建立健全工程矛盾协调和处理机制,明确专人全程跟踪服务、监督,保证施工进度和质量,确保各项工程按时完成。二是切实加强建设施工安全监管,严格执行建设施工安全责任制,全面落实建设单位、施工单位和监理单位的安全责任,加强施工现场安全管理,深入排查治理安全隐患,确保建设项目施工安全。三是加强对施工单位监管,严格施工管理和现场管理,针对重点市政项目和重点路段做到一天一排查,一周大检查。对不按标准施工单位及时叫停整改,对达不到施工标准的现场的进行处罚。四是加强施工安全监管,加大巡查检查力度,对违反施工安全和不符合环保要求的施工单位进行处罚。每天安排专人对市区市政工程项目进行巡查检查,责成施工单位完善围挡防护和安全警示标示,确保此类事故不再发生。

3.市生活垃圾填埋场存在超标排放、未通过验收就投入使用、渗滤液处理站外排管道未能按时完成、废水处理达不到排放标准、达到使用年限且饱和继续填埋堆积,垃圾产生的沼气、渗滤液导排不通畅、未形成应急处置预案的问题整改

一是清理整改。(1)未通过验收就投入使用问题:由于2008年旧垃圾填埋场填满后,经市人民政府同意才开始使用新垃圾填埋场的,关于验收工作现在已经委托相关单位在完成验收手续;(2)渗滤液导排不通畅问题:现已进行整改,在调节池坝前挖了个蓄水池积蓄垃圾水,并安装了导排管引到渗滤液调节池;(3)废水处理达不到排放标准问题:是由于当时建设渗滤液处理站的时候,没有出新标准,现在已经按照新标准进行升级改造;(4)达到饱和还继续使用问题:根据设计,现在填埋场使用的库区库容还未达到设计极限,为了缓解库容压力,同时扩建工程正在实施;(5)沼气导排不畅问题:现已整改,生活垃圾填埋场产生的沼气已按原设计要求安装导汽石笼导排;(6)未形成应急处置预案问题:现已进行整改,制定了《贺州市生活垃圾填埋场防火专项应急预案》、《贺州市生活垃圾填埋场山体滑坡应急预案》、《贺州市生活垃圾填埋场防火防汛专项应急预案》、《贺州市生活垃圾填埋场突发安全事故应急预案》。

二是进一步建立、完善市生活垃圾填埋场的各项管理制度。2017年10月20日至12月13日,针对生活垃圾无害化填埋场场区的垃圾堆体、垃圾拦截坝、填埋区山体及道路、渗滤液调节池等重点区域开展安全检查及隐患排查39次。

4.市政设施用电需加强管理和维护的问题整改

一是市路灯处建立完善了《贺州市路灯照明设施安全用电管理制度》、《贺州市路灯管理处安全用电检查要求》,进一步规范路灯维修带电作业安全操作规程,有效提高安全生产管理水平。二是根据《贺州市路灯管理处路灯设施巡查制度》的规定,定期对城区路灯设施亮灯率、设备完好率及安全运行情况进行巡查、督查,及时发现与解决城区路灯亮化问题,有效提高亮灯率。2016年,对城区主次干道近6000盏路灯实施合同能源改造,有效的增进了路灯的节约降耗。三是今年以来组织干部职工参加了电工作业与登高作业安全操作技能学习与培训,并对路灯维修作业工人实行安全技术交底,有效提高干部职工的安全防范意识。四是为进一步加强城区路灯精细化管理,提高路灯管理专业化水平,今年已完成《贺州市城区路灯照明设施养护维修工作市场化改革方案(初稿)》,拟对市区路灯照明设施养护维修工作实施社会化购买服务改革,引进社会资源提高城市路灯照明管理服务水平。同时通过对干部职工的工作绩效考评与领导的巡查、督查,有效的提高了城区路灯管理水平。

5.安全责任落实不到位,职工安全生产教育培训不到位、针对性不强,安全事故时有发生。2017年以来环卫处发生多起安全事故的问题整改

一是局机关各安全生产责任科室、二层单位结合工作实际研究制定了安全生产责任制,明确了各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任。二是建立健全安全生产教育培训制度,每季度组织所有职工上一次安全生产培训课,培训内容要贴合职工的工作实际,并组织考试,将考试成绩与年终考评挂钩。三是研究制定《贺州市市政管理局安全生产例会制度》,贺州市环境卫生管理处研究制定《贺州市环境卫生管理处安全生产整改方案》等,要求重点科室每月至少召开1次安全生产会议,要有会议签到表和会议记录。四是建立完善安全生产督查机制,及时发现和解决市政道路、排水排污、路灯等方面的安全隐患问题。

三、下步整改工作打算

虽然我局在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,需要长抓不懈、综合治理。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进市政事业持续健康发展。

(一)持续抓好整改落实,确保反馈意见整改到位。局党组坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强整改力度,紧紧抓住市委巡察组反馈的5个方面39个具体问题,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号。对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,紧盯不放,加强跟踪问效,确保取得扎实有效的成果。

(二)建立健全长效机制,继续深化整改成果。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度和机制的建设,使解决具体问题与推进制度建设结合起来,使建立相关制度与建立长效机制结合起来,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。

(三)切实强化督察检查,建立遵规守纪新常态。 持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实,不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,强化干部职工日常教育监督管理,进一步严风肃纪,手握戒尺,利剑高悬,加大对违法违纪行为的警示与查处力度,真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁,营造风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0774-5277718;电子邮箱:szgljjgjw@163.com


                                                                                          中共贺州市市政管理局党组
                                                                                                         2018年1月4日