2017年以来，贺州市结合开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题和扶贫领域监督执纪问责工作，深入推进“三转”落实，打破乡镇地域界限，创新联合执纪模式，有效地推动了执纪审查向基层延伸。全市61个乡镇（街道）建立了17个片区联合执纪审查中心，共立案525件，占全市立案总数的63%，平均每个片区立案30.9件，实现了每个乡镇都有自办案件，真正实现了执纪审查向基层延伸。 坚持问题导向 深入调查研究 乡镇纪委是纪检监察机关的最基层组织，直接面对广大人民群众，其能否真正发挥惩贪治腐作用，事关反腐倡廉工作成效。然而，在开展专项工作以前，贺州市各乡镇纪委执纪审查工作力度小、发展不平衡，一些基层党员干部的违纪问题没有得到及时查处。对此，该市组织力量，深入基层一线开展调查研究，努力找准乡镇执纪审查工作存在的问题。

通过调研，发现的问题还真不少。首先是自办案件数量少。一些乡镇纪委干部不重视也不善于甚至不会挖掘案源，认为基层没有问题、无案可查，部分乡镇经常每年“交白卷”，一些乡镇甚至连续多年没有自办案件。2010年至2015年底，全市有11个乡镇没有自办案件，占乡镇数的18%；大部分乡镇每年只自办1-2个案件，每年自办案件达5件以上的乡镇只有1-2个，没有1个乡镇能够实现连续5年自办案件达到5件以上。

此外，乡镇执纪审查还存在人手少、业务不精的问题。在开展乡镇联合执纪审查工作前，全市61个乡镇纪委只有63名专职执纪干部，而且大多数乡镇纪委书记在任职前都没有纪检工作经历，不熟悉纪律审查业务，案源线索主要依靠上级交办，案件的初查核实、调查取证、谈话等工作依赖于县纪委各职能室帮助，乡镇纪委只能简单完善文书资料。由于乡镇基层是熟人社会，开展纪律审查时往往抹不开面子，受人情干扰较大。有时开展执纪审查往往走过场、敷衍塞责。

调研中，还发现乡镇纪委存在纪律审查质量不高、开展执纪审查经费不足、一些乡镇党委对纪检工作重视不够等问题。 整合乡镇力量 设立片区中心 发现问题，就去解决。

为破解乡镇纪委开展纪律审查工作单兵作战的问题，贺州市创新思路，积极推行片区联合执纪模式，根据各县区的乡镇分布、人口、地域等实际情况，每个县区划分成3-4个片区，每个片区选择一个大乡镇为中心，设立“联合执纪审查中心”，每个片区由3-5个乡镇组成。每个片区分别落实一名县区纪委常委驻点，负责日常工作协调和业务指导。片区联合执纪审查中心不改变乡镇纪委的现行管理体制，不插手乡镇党委、纪委具体事务，不干预其正常工作，与所在乡镇纪委的职责不重叠，主要职责是负责组织调查信访举报和违纪案件。目前，全市61全乡镇（街道）划分成17个片区，成立了17个片区联合执纪审查中心，共有执纪干部129名。

为解决片区联合办案场所和办案安全问题，该市明确各片区联合执纪审查中心落实专门的办公地点、配备专职人员、完善办公设备，并按照依纪依规安全文明执纪审查的要求，完善安全谈话室建设。

在平桂区沙田片区联合执纪审查中心建设中，沙田镇党委想方设法调整出一层楼6间办公室给镇纪委作为一体化办公场所，设有纪委书记室、监察室主任室、来访接待室、专门谈话室、案情分析室，并配备4名专职人员专司纪检监察主业主责。为建设标准化的安全谈话室，还投入10多万元，对墙体、门窗、电源等进行软包处理，安装监控系统，配备符合标准的谈话桌椅、应急电源、消防器材等设备，设置摄像头、拾音器，实现实时同步录像、录音、存储、检索等功能，确保执纪审查安全。

为提高执纪审查的效率和质量，一方面，该市实行市、县区、乡镇三级联动，协同办案，形成了“串联式”模式。另一方面，以片区为单位，实行乡镇与乡镇、乡镇与县区直单位联合办案，形成了“并联式”模式。通过创新“串联式”“并联式”方式，从“纵向”和“横向”整合力量，有效解决了人手不足、线索难发现、办案能力和水平参差不齐、熟人打不开局面等问题，提高了基层执纪审查工作的整体水平。2017年，平桂区沙田片区联合执纪中心5个乡镇共立案83件，平均每个乡镇立案16.6件，其中公会镇就立案33件。

该市一手抓片区联合执纪中心建设，一手抓强业务培训，提升乡镇纪检干部的业务能力，强化执纪人员安全理念和意识，在潜移默化中把安全执纪文明执纪理念植入执纪审查全过程。每次在专门谈话室与涉嫌违纪对象谈话之后，执纪人员都会请其到旁边的办公室进行心理疏导，使其没有心理压力、没有思想包袱，正确面对违纪事实。平桂区沙田镇监察室主任说：“别人都说做纪检监察工作是一项得罪人的工作，不好与人相处、让人怨恨。但我没有这种感觉，经过我们的心理疏导，没有谁对我们产生怨恨和不满。” 破解基层难题 提升执纪水平

“平桂区羊头镇洞石村委会原副主任卢安一虚报冒领国家退耕还林补助款问题。2011年至2015年间，卢安一在该村退耕还林合同到期、部分农户不愿意延长补助期的情况下，私自将农户不愿意延长补助期的林地共计12.65亩纳入自己的名下上报，违规领取国家退耕还林补助款共计7906.25元。2017年10月11日，卢安一受到党内警告处分。”

“昭平县北陀镇上贤村原党支部书记罗业球不正确履行职责，造成国家危改专项资金损失问题。2013年、2014年，罗业球在担任北陀镇上贤村党支部书记期间，在危房改造工作中不正确履行职责，导致2名村民虚报冒领危房改造补助资金共计34000元，造成国家危改专项资金损失。罗业球受到党内警告处分。”

……

通过推行片区联合执纪审查，有效破解了乡镇执纪审查工作存在的问题，大大提升了基层监督执纪问责工作水平。2017年1-12月，61个乡镇（街道）共立案查处525件，立案最多的乡镇达33件，真正实现了执纪审查向基层延伸。

为促进片区联合执纪审查中心的规范高效运行，贺州市加强以案代训，让乡镇纪检监察干部掌握问题线索筛选、调查取证、谈话笔录、案件调查报告等办案技巧和程序。同时，通过完善月例会、季度分析会、半年小结会、年终总结会“四会制度”，由驻点片区的县区纪委常委牵头，定期研判、信息互通、资源共享，通过做好传帮带，不断提升片区联合执纪审查中心的业务水平。通过开展联合执纪审查，大大增强了执纪审查的严肃性和权威性，有效地排除了人情干扰，也有效解决了基层纪检干部办案随意性大和不愿办案、不敢办案等问题。

贺州市通过强化制度建设，建立健全片区执纪审查工作月通报制度、执纪工作督查制度、预警约谈制度等，让各片区有责任、有压力，增强问题线索排查、纪律审查工作的主动性。在开展扶贫领域监督执纪问责工作中，贺州市纪委对一度工作不力的4个片区进行警示约谈，传导压力。仅约谈后一个月内，4个片区便实现立案审查14件，全市实现了每个乡镇都有自办案件。

实行片区联合执纪审查，对乡镇党委形成了有力触动，各乡镇党委都自觉地加强纪委办公场所建设。目前，全市17个片区联合执纪审查中心都基本完成了执纪审查场所规范化建设，专门设立有标准化的信访接待室、谈话室、档案室，配备有涉密电脑、密码柜、摄像头、应急电源等，为执纪审查规范、安全、文明提供了良好的条件。

“实行片区联合执纪审查，不仅增强了乡镇基层的执纪合力，还让乡镇党委看到自己的不足，深刻感受到党风廉政建设工作的责任和压力。”八步区一位乡镇书记感慨地说，“这促进了我们的责任与担当，今后我们会进一步落实党委的主体责任。”（该文章刊登于《党风廉政教材》2017年第12期）