《党风廉政教育丛书》

自治区纪委十二届三次全会强调，全面贯彻中央巡视工作方针，不断擦亮用好政治巡视巡察利剑。贺州市委在对资金密集、资源富集重点领域开展巡察工作中，积极探索上下联动、“办组”会商等模式，有效释放政治巡察权威性和震慑力。2022年，贺州市委联合自治区自然资源厅党组和生态环境厅党组，以上下联动模式组成联合巡察组，对贺州市自然资源领域和生态环境系统开展了全面巡察，取得良好成效。

提级巡察传导压力，破解熟人监督难题

“要借本轮自治区党委对自然资源领域的上下联动巡视巡察工作之机，对全市自然资源单位由市一级全面提级巡察，市委4个巡察组人员全部参加县(区)自然资源领域的上下联动巡察。”2022年3月8日，贺州市委巡察领导小组相关负责人对新一轮市委巡察工作人员安排进行了优化，通过统筹市、县(区)巡察力量，着力破解熟人监督难的问题，全面提升贺州市自然资源领域巡察质量。

自然资源部门资源密集，涉及民生项目多，社会关注度高。对自然资源系统开展巡察的工作质效，直接影响政治巡察的权威性，会产生较大的社会效应，全面提级巡察可有效传导责任和压力，有助于精准发现问题和高效推动整改。

落实最严格耕地保护是事关国家粮食安全的大事，执行最严格的耕地保护制度是各级自然资源部门职责所在。而个别基层部门却在遏制违法违规占用耕地的工作上，因“社交圈子小”、熟人多等而疏于监管，责任落实不到位。

联合巡察组在进驻富川瑶族自治县(简称富川县)自然资源局后发现，2019年3月至2021年7月，福利镇毛家村村民毛某某陆续以租赁的名义挖损耕地75.73亩，且该行为一直没有被制止并受到执法处罚。

经进一步了解发现，毛某某违法破坏耕地行为持续2年多，直至2021年7月15日经贺州市自然资源局执法支队转交办理这一违法线索后，富川县自然资源局才进行立案查处。

“涉及大面积的基本农田遭严重破坏，这是基层监管部门监管责任严重缺失，必须从根源上落实整改，进一步压紧压实行业监督监管职责，推动党中央的重大决策部署在基层落地落细。”贺州市委联合巡察组向富川县自然资源局党组反馈意见。

2022年11月21日，富川县纪委监委对负有直接监管责任的富川县自然资源局执法人员李某某等6人立案审查，对该局时任分管领导毛某某等进行诫勉谈话;富川县人民政府对属地镇人民政府主要领导进行约谈。

强化“办组”会商机制，实现精准发现问题

自然资源领域和生态环境系统都具有资金密集、资源富集、社会关注度高的共同特点。为提高联动巡察工作质效，贺州市积极探索强化“办组”会商机制，确保高效精准发现问题，推动问题整改落实。

贺州市委巡察机构探索建立“办组”会商机制，对疑难复杂问题进行集中研究，会议裁定。图为贺州市委巡察机构干部就解决信息录入系统操作存在的问题进行研究讨论(廖添慧 摄)

在联合巡察组巡察进驻前，贺州市委巡察工作领导小组办公室(简称贺州市委巡察办)与贺州市纪检监察、信访、审计、网络信息安全和信息化、公安等职能部门沟通对接，收集涉及反映自然资源领域和生态环境系统问题相关材料，为高效精准发现问题提供材料基础。

部分初次参加巡察工作的干部缺乏经验，在具体巡察实践过程中，存在对疑难问题把握不准、发现问题工作效率不高的问题，贺州市委巡察机构根据“办组”会商机制，由贺州市委巡察办落实跟踪服务保障工作，及时协调人力、物力给予支持配合，形成靶向发力的良好工作局面。

联合巡察组进驻贺州市自然资源局后，发现一个涉及金额4000多万元的工矿废弃地复垦项目工期长达4年，与合同约定时间有较大出入，可是档案材料中却未发现任何破绽。在开展巡察中期走访的一次“办组”会商中，联合巡察组提出增派财会专业人员协助对该项目的深入核查，贺州市委巡察办随即协调有20多年丰富财务工作经验的专业人员加入核查。

联合巡察组到工矿废弃地对复垦项目进行核查(廖添慧 摄)

随后，在专业财会人员的指导下，联合巡察组很快有了新的思路，从项目的源头入手，重点对土方的来源进行深入了解，发现原来是相关行业主管部门从国土资源部《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》中看到“商机”，在项目的规划设计中虚构了土方费用2800多万元，占工程总金额4100多万元的68%。经进一步核实，联合巡察组取得了虚构土方费用相关佐证材料。最终，联合巡察组核实相关行业主管部门存在靠土吃土的问题线索，并将问题线索移交贺州市纪委监委依规依纪依法处置。

“完善联动配合机制，是有效提升巡察发现问题能力的重要举措。”贺州市委巡察办负责人介绍，贺州市通过联动模式，在自然资源领域和生态环境系统巡察发现面上问题266个，移交问题线索26条，转立案24人，发出监察建议2份、巡察建议函11份。

加强责任压力传导，提升巡察问题整改质效

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。贺州市委在督促被巡察单位党组织落实整改工作上守正创新，积极探索面对面传导责任和压力，压紧压实被巡察单位党组织主体责任和主要负责人第一责任人责任。

2022年6月24日，在贺州市自然资源领域上下联动巡察汇报书记专题会上，针对巡察发现应收未收的土地出让金问题，安排贺州市自然资源局党组书记列席会议，现场听取贺州市委及市委书记提出的整改具体工作要求，整改责任第一时间面对面传导，有效促进贺州市自然资源局加快推进落实整改工作。

同时，由贺州市纪委监委、贺州市委组织部、贺州市委巡察机构组建联合督查组，对市、县(区)两级自然资源单位整改责任落实情况、整改事项销号情况进行联合督查，推动巡察整改走深走实。

此外，贺州市坚持在做好跟踪督促，提升巡察整改工作质效上下功夫。通过细化对贺州市自然资源局落实巡察反馈问题整改业务的指导，促进该局制定、修订相关工作方法，逐步完善长效化管理机制。

下一步，贺州市委巡察机构将全面贯彻中央与自治区有关巡视巡察工作的新精神、新要求，认真总结梳理工作经验，积极探索由市委巡察组派员指导县(区)对重要经济部门、执法部门开展指导式的提级巡察，进一步完善“办组”会商机制，探索被巡察单位党组织负责人参加市委书记专题会议机制，不断在实践中守正创新，为推动巡察高质量发展探索贺州经验。