平陆运河，是新中国成立以来建设的首条通江达海的大运河、西部陆海新通道的骨干工程。

 

自治区党委政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，高标准、高质量建设平陆运河，举全区之力打造优质工程、绿色工程、廉洁工程。

 

自治区纪委监委把平陆运河建设监督列为政治监督“头号工程”，主要负责同志说：“护航运河如期、安全、高质量建成通航，是对全区纪检监察机关‘两个维护’的现实政治检验。”

 

自治区纪委监委创新推行驻点监督方式、“147”监督模式、监督报告制度，实现责任落实、内控机制、外部监督“三过硬”和业务风险、廉洁风险双防双控，完成打造廉洁工程目标，成为国家重大项目全周期廉洁监督的生动实践。

 

探索驻点监督方式

前移运河建设监督“探头”

 

“签了租地协议，不见补偿款。”2023年2月，钦州市钦南区村民反映。自治区纪委监委平陆运河建设驻点监督小组认真倾听，挖出征地腐败问题线索。

 

经核，水东街道办社区工作者王某伪造租地材料，蒙骗村民签字。自治区纪委监委指导属地纪委监委快查深挖，依法将王某移送检察机关，并顺着审批链条倒查，对9名党员干部追责问责，斩断伸向征地搬迁的黑手。

 

“要为运河建设办成事！”在运河沿线群众和参建各方心里，驻点监督小组扎下了根。

 

2022年8月运河开工后，自治区纪委监委从驻交通运输厅、北投集团、交投集团、北港集团等纪检监察组抽调骨干，组成驻点监督小组。

 

“把办公桌挪到基层一线去！”自治区纪委监委强化抵近监督，在全国率先建立省级纪委监委向重大工程项目派出驻点监督新机制。

 

问题在一线发现，在一线解决。驻点监督小组分兵进驻钦州、横州，围绕15个航道枢纽标、11个桥梁标、2个房建标，聚焦招投标、资金管理、质量管理、干部作风开展全天候滚动式监督。

 

征地搬迁难题，一度成为堵点。2023年11月，航道14标施工受阻。消纳场征地征不下来，没地方堆存渣土，参建各方心急火燎。

 

驻点监督小组发现，征地涉及红树林保护。职能部门审批时，这个说“这根红线碰不得”，那个说“其他部门批，我们就批”。就这样，审批长期阻滞。

 

自治区纪委监委接到报告后，对有关部门负责人进行谈话提醒，督促提高站位、履责担当。职能部门立行立改，一体推进红树林保护和审批提速。施工单位负责人激动地说：“纪委帮我们‘抢’出宝贵的3个月时间。”

 

驻点监督，如同“探头”，嵌入运河建设全线。2024年4月，驻点监督小组发现，航道7标因钦北区、灵山县土地权属纠纷久拖未决，消纳场征地办不下来。

 

驻点监督小组协同属地纪检监察机关，压实当地党委政府责任，推动采取“搁置争议、补偿费提存专户、争议解决后依法兑付”模式。运河建设顺利征用消纳场，打通了中梗阻。

 

驻点监督，清障护航。自治区纪委监委相关负责人介绍，驻点监督机制强化全过程管控、全流程监督、全要素覆盖，监督触角伸入每个标段、班组、作业面，提前防范、精准发现，有力纠治责任不实、作风不严、腐败问题。

 

创设“147”监督模式

监督有机嵌入运河建设全过程

 

驻点监督小组深入一线，就像小分队突击，及时发现和督促解决问题。但受制于层级与权限，驻点监督小组在推动解决涉及面广、层级高、疑难复杂的重大问题时，存在“小马拉大车”情形。

 

“我们坚持问题导向，针对运河工程体量大、风险点位多、监督力量协同难的现状，创设‘147’监督模式。”自治区纪委监委相关负责人说。

 

建立“一套机制”，统筹纪检监察、审计、监理、企业、属地多方力量联动监督；

 

落实“四个同步”，工程合同与廉洁合同同步签订、技术交底与廉洁交底同步开展、质量监督与廉洁监督同步推进、项目工程与廉洁工程同步验收；

 

围绕“七大流程”，紧盯设计、概预算、招投标、施工、变更、验收、资金拨付实施清单化监督。

 

“‘147’监督模式赋能重大项目监督，解决了‘小马拉大车’‘外行监督内行’等问题，成为攻坚克难有力武器。”自治区纪委监委相关负责人介绍，其中“一套机制”有效贯通纪检监察监督与审计、监理、属地、企业内部等监督及行业监管。

 

惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。驻点监督小组发现重大问题线索，依托“147”监督模式多方协同处置，实现小分队突击与大兵团作战有效衔接。

 

2023年10月，运河建设工地热火朝天。驻点监督小组却发现，航道7标大批设备“马放南山”。施工单位心急如焚：“消纳场规划用地被抢先租走。没法干了！”

 

驻点监督小组核实，某公司“神通广大”，规划红线划到哪，就抢先租地到哪，并且阻挠施工，狮子大开口，妄图从世纪工程中“咬一口肉”。该公司拿出租地协议“维权”，让前来处理的职能部门束手无策。

 

自治区纪委监委主要负责同志深入现场调查，指导应用“147”监督模式，强化“室组地厅”联动调查。纪检、公安、检察、司法等部门从泄露规划信息查起，顺着土地租赁链条深挖，查处涉案公职人员5人、社会人员9人，移送6人，坚决斩断非法抢租利益链条。

 

破解“卡脖子”难题，堵点变坦途。自治区纪委监委督促钦州、横州依法收回土地1.2万亩，推动属地规范规划管控、用地管理，有力保障运河建设。

 

“147”监督模式、驻点监督机制一体落实，彰显强大合力。纪检监察机关联动公安机关，严肃查办抢租谋利、征地拆迁、偷盗油料等领域案件，聚焦“责风腐”问题累计查处35人、移送8人，持续深化以案促改促治，以廉洁工程护航优质工程、绿色工程建设。

 

创新运用监督报告制度

推动问题整改整治形成闭环

 

今年2月，自治区党委主要负责同志在自治区党委办公厅《关于规范赴平陆运河项目建设现场学习调研检查的通知》上签批：“这个很及时。”

 

去年以来，运河工地出现调研热，甚至桥牌比赛也想“到此一游”。技术骨干不得不临时充当讲解员，安全例会一推再推……

 

驻点监督小组在《廉洁工程监督工作简报》作专项报告，揭示调研泛滥根源在形式主义。简报推动自治区建立调研审批备案机制，调研频次下降65%，为运河建设减负松绑。

 

简报几页纸，四两拨千斤。自治区纪委监委第十监督检查室、驻点监督小组创办报告日常监督类问题的半月报、报告专题监督类问题的简报，成为实行监督报告、推动闭环整改的重要载体。

 

半月报简报只“报忧”，直报自治区党委、自治区纪委监委，抄送相关职能部门。自治区党委主要负责同志多次作出签批，自治区纪委监委主要负责同志对责任人进行谈话提醒，压实整改整治责任。

 

“半月报简报就像杠杆，有力撬动整改整治。”自治区纪委监委第十监督检查室主任覃业强说，半月报创新运用“上期问题整改进展+本期新发现问题”模式，滚动监督、滚动问效，压茬推进问题整改。

 

2024年7月，驻点监督小组在半月报上报告：运河某标段专用通道桥0号桥台承台顶板出现细微裂缝，存在质量安全隐患。平陆运河集团扛牢责任，组织专家会诊，责令对问题项目爆破重建，宣示建设优质工程的坚定决心。

 

2025年7月，驻点监督小组借助半月报，持续跟踪报告招投标领域问题及整改进度。自治区交通运输厅和平陆运河集团照单全收、持续整改——

 

制定《关于进一步规范招投标工作有关要求》，探索“无业主评委”改革，完善专家库；

 

完善《招投标管理办法》等制度，创新水运建设项目施工分包及劳务合作管理办法……

 

平陆运河集团先后修订完善制度机制623项，织密内控、数字、排查、预防“四张网”，让权力在阳光下运行。